西安市卫生和计划生育委员会关于市政协第57号提案回复函
[ 时间:2016-10-19 14:55:50 点击: ]

西安市卫生和计划生育委员会

关于市政协十三届五次会议第57号提案回复函

 

民进西安市委:

    西安市政协十三届五次会议第57号提案“关于对失独家庭给予更多关怀与救助的建议”我们已经收悉,感谢你们对计划生育工作的关心和支持,我国实行计划生育以来,广大人民群众自觉实行计划生育,为控制人口增长和经济社会发展作出了重大贡献,特别是计划生育失独家庭作出了巨大牺牲,政府和社会应该给予关爱,也值得我们去关爱,帮助他们走出困境,树立信心,融入社会。2012年以来,各级政府投入了大量的人力、物力和财力,加大了关爱和帮扶力度,现将我市计划生育特殊困难家庭帮扶情况汇报如下:

一、我市特殊家庭基本情况

2015年摸底统计的数据显示,我市共有计生特殊家庭(独生子女伤残、死亡家庭)3251户、5084人,其中独生子女伤残(伤残三级以上)家庭855户、1388人,独生子女死亡家庭2396户、3696人。从城乡分布来看,独生子女死亡家庭主要集中在城区,农村共430户,仅占17.95%。从区域分布来看,独生子女死亡家庭数量呈现主城区、郊区、郊县递减的趋势,新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、临潼和长安区相对集中,共计1819户,占全市总数的75.9%。2016年的最新数据正在上报统计中,从2012年以来的统计数据分析,我市计划生育特殊家庭每年以300户、550人左右的数字递增,大部分人员年龄在60岁左右。

    二、我市失独家庭帮扶情况

省政府出台失独家庭养老扶助政策后,我市认真贯彻落实,不断加大关爱帮扶力度。

一)建立“一对一”帮扶机制。针对计划生育特殊家庭(独生子女伤残、死亡家庭)建立对象信息档案,落实“一对一”帮扶工作责任制。深入开展走访慰问活动,对计生特殊家庭成员的健康状况、收入水平、心理状态、帮扶救助、基本诉求等情况进行详细登记,健全完善计生特殊家庭档案,便于有针对性地开展帮扶工作。同时,建立“一对一”包抓名册,逐级明确责任分工,领导包片负责、干部包抓到户,层层抓好落实。目前,共计建档3251户、5084人。

(二)建立家庭医生签约服务制度。组织基层医疗卫生机构为计划生育特殊家庭提供家庭医生签约服务,定期巡诊,提供出诊、家庭护理、健康咨询、社区康复指导等服务。

(三)购买护理保险。由政府承担每人每年50元的保费,为计划生育特殊家庭父母办理意外、疾病住院护理保险。因意外住院每人每天赔付100元的护理费,最长达90天;因疾病住院每人每天赔付100元的护理费,最长达60天。意外或疾病身故,可赔付0.6万元;意外致残赔付1万元。

(四)建立就医“绿色通道”。按照《关于开设计划生育特殊家庭就医绿色通道的通知》(陕卫家庭发〔2015〕178号)要求,在全市范围组织开展了计生特殊家庭就医“绿色通道”定点医院确定、目标人群资格确认、个人就医卡信息采集等工作。为了切实方便群众就医,市、区县两级卫生计生部门密切配合,结合辖区内公共医疗机构和计生特殊家庭的分布情况,研究确定在西安市中心医院、西安市中医医院、西安市第九医院等18家医院开设计生特殊家庭就医“绿色通道”。目前,全市18家定点医院计生特殊家庭就医“绿色通道”已经建立,办理方便就医卡5263人,已经发放到人,解决在就医方面面临的实际困难。

(五)组织开展免费再生育技术服务和健康检查。根据失独家庭夫妇的生育愿望和生理条件,组织妇科专家实施再生育指导和再生育免费技术服务。2013年以来为63对有再生育愿意的失独夫妇免费提供了一次辅助生殖技术服务,成功生育3例;免费为2600多名失独夫妇提供健康体检服务,并建立健康档案。对体检中发现有严重心理问题的群众,邀请心理专家对其实施心理危机干预和疏导。市计生协组织全市心理咨询骨干培训,有46名失独者作为同伴帮扶成员参加培训。

(六)落实失独家庭一次性补助。按照失独家庭一次性补助条件,严格审批, 2012年以来,全市累计发放一次性补助金2176户,5564.7万元。针对政策规定补助金并不在我市兑现范围的中央企业及单位失独家庭,为化解矛盾,最大解决群众困难,对于夫妻一方为国有企业职工、另一方为我市工作单位或居民的家庭,从政策上做了调整,在我市全部得到解决,予以兑现。2015年审批市级单位失独家庭一次性补助36户,发放补助93万元。

(七)提高特别扶助金标准。自计划生育生育家庭特别扶助制度实行以来,根据经济社会发展,国家、省上、市上先后多次提高特殊家庭特别扶助金标准。目前,我市年满49周岁的独生子女伤残家庭夫妇每人每月补助370元;年满49周岁的独生子女死亡家庭夫妇每人每月补助440元;年满60周岁后,城乡夫妇每人每月分别补助1100元和900元;年满70周岁后分别达到1200元和1000元。2012年我市提高补助标准以来,市级财政累计投入资金1952万余元,其中2015年投入资金510.72万元,提高特殊家庭扶助标准。

(八)扎实推进国家计生协失独家庭帮扶模式探索项目。通过搭建帮扶平台,建立服务队伍,为失独夫妇提供生活照料、医疗保健、心理抚慰、文化生活等方面的服务,引导其走出家门,融入社会。一是经国家计生协批准,目前我市灞桥、未央、雁塔、碑林四个区成为帮扶模式探索项目点。2015年5月29日,省、市计生协充分发挥桥梁纽带作用,联合举办“聚爱家圆”关爱计生特殊家庭联谊会,邀请部分计生特殊家庭代表参会,增进了政府与计生特殊家庭的相互交流和沟通,融洽了关系。二是建立以社区工作人员、基层卫生机构工作人员、邻居、楼长为主,以志愿者为补充的生活照料、医疗保健、心理咨询、文化生活等四支志愿者服务队。三是市卫计委、民政局、西安警备区、市总工会、共青团市委、市妇联等单位分工协作,开展走访慰问和上门服务,宣传政策,帮助解决生活困难,并利用中国传统节日,组织开展走访慰问活动。

(九)建立同伴帮扶小组,发挥同伴引导的巨大潜能。将47名计生特殊家庭成员培训为同伴教育骨干,并按区分成“聚爱家园”同伴服务小组。2015年6月中旬,由于受全国失独群体上访的影响,全省失独群体决定于6月24日统一标识,拉上横幅,到省政府请愿。市计生协17日得到信息,立即与骨干沟通,商量解决办法。19日,省、市卫计委邀请全省10位失独者代表,座谈对话,化解了请愿活动,变上访为下访。截止目前,“聚爱家圆”关爱平台及时反映各类情况258例,协助未从伤痛中走出来的计生特殊家庭成员申领特扶金、养老扶助金137例,主动跨区调解纠纷49起,看望伤病残目标群众26人,联系各类志愿者联盟开展联谊活动16次。

三、今后工作重点

针对我市计生特殊家庭面临的困难和问题,今后重点做好以下工作:

(一)进一步贯彻落实现行计生特殊家庭的各项关爱帮扶政策,组织开展政策落实情况督查,保证各项政策落地做实。广泛开展调研活动,认真听取计生特殊家庭以及社会各界的意见和建议,向省卫计委提出合理化意见和建议,保证计生特殊家庭帮扶政策更加切合实际,最大限度满足计生特殊家庭的意愿。

(二)根据陕西省卫生计生委、民政厅、财政厅《关于做好失独家庭夫妇养老安置和殡葬救助工作的通知》精神,2016年1月1日起解决失独家庭养老安置和殡葬救助问题,所需资金县级财政承担。一是开展失独家庭养老安置和殡葬救助工作落实情况督查,指导区县按照省上通知要求抓好工作落实,保证政策落地做实;二是针对区县反映资金困难,落实有一定难度,组织开展调研活动,找到符合我市实际的解决办法,保证失独家庭老有所养、老有所依。

(三)根据陕西省人口计生委、卫生厅《关于做好全省失独家庭免费再生育技术服务工作的通知》(陕人口发(2012)60号)精神,对失独家庭开展免费再生育技术服务救助,由省上为失独家庭免费提供一次再生育技术服务。2013年以来数据显示,失独家庭成功再生育率较低,为最大限度满足群众意愿,我市研究决定为失独家庭免费提供第二次再生育技术服务,

(四)根据我市经济社会的发展,建立计划生育特殊家庭扶助的动态机制,积极协调财政、民政等部门不断提高扶助标准。针对失独家庭的不同需求,分类建立联系对接机制。

(五)充分发挥“一对一”帮扶机制和家庭医生签约服务制度的作用,调动和发挥基层街道(乡镇)、社区居委会(村委会)的服务作用,提高工作人员的服务意识、服务水平和工作能力,增强工作责任心。

(六)充分发挥计划生育协会群团组织的作用,引导和号召社会各界参与失独家庭的关爱帮扶活动,强化心理健康工作队伍建设,调动志愿者服务队的工作积极性,完善 “聚爱家园”活动平台,发挥计划生育协会市、区县、街道(乡镇)、社区四级心理咨询帮扶平台的作用。通过商业保险和补充医疗基金,提高失独健康人群和非健康人群的医疗保障水平。充分发挥失独群体同伴相互教育、相互帮助的特点,建立层级服务管理平台。

 

 

西安市卫生和计划生育委员会

2016年3月15日

上一篇:西安市综治办关于对市政协第58号
下一篇:西安市物价局对市政协第56号建议的复函