西安市教育局关于西安市政协第62号提案的答复
[ 时间:2016-10-19 14:53:00 点击: ]

关于西安市政协十三届五次会议

第62号提案的答复

 

市民进:

    贵委《关于增强青少年意外伤害自救能力的建议》的提案收悉,我局高度重视,组织力量认真学习研究,分析近年来的案例,总结所做工作,提出进一步措施,现答复如下:

一、坚决夯实教育系统安全工作责任

我局高度重视校园安全工作和学生意外伤害自救能力提高,严格落实“党政同责、一岗双责,失职追责”的总要求,局党委把学校安全工作列入重要议事日程,建立健全了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系。全市教育系统各级各类学校全员签订安全责任书,夯实安全工作责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

二、深入抓好安全宣传教育,注重工作实效

学校是人员密集场所之一,也是安全宣传教育工作的重中之重,我局制定了《中小学幼儿园安全宣传教育计划》,将交通安全、防溺水安全、食品安全、消防安全、人身安全、反恐安全等15类涉及学生的安全宣传教育内容纳入年度计划,分解到具体月份深入认真开展,确保每名学生至少每月接受1次专题安全教育,每学期至少召开1次以安全为主题的家长会。通过宣传教育,努力提高学生安全意识和防范能力。市、区县教育局不断完善联合工作机制,加强与相关部门、人民团体、社会组织、新闻媒体的联系,积极拓展宣传教育渠道,共同做好安全宣传教育工作,增强学生安全意识,丰富学生安全知识。各学校将安全知识纳入学生教育内容,认真实施课堂及各种形式的宣传教育。各学校认真组织开展“安全教育月”“安全教育周”和“安全教育日”等系列安全宣传教育活动,努力提高学生安全意识和防范能力。各学校在“开学安全第一课”、“安全生产宣传月”和各项安全宣传教育专题活动中,均能按照要求,结合实际,开展内容丰富、形式多样的安全宣传教育活动。各学校严格按照要求,将安全知识纳入学生教育内容,认真实施课堂及各种形式的宣传教育,不断加大对学生的安全教育力度。学校通过开展国旗下的讲话、班团会,举办专题讲座、知识竞赛,发放宣传资料,制作宣传展板、黑板报,悬挂宣传横幅,张贴宣传标语等多种形式,结合季节特点,有针对性地开展宣传教育活动。一是学校以“安全第一,预防为主”为主题,利用板报、墙报、图片展、科普挂图等形式,宣传安全应急知识。二是学校聘请相关专家为学生做安全专题报告、安全知识讲座等活动,通过生动活泼的形式,提高学生安全意识,强化安全知识。三是学校组织学生通过研学旅行、互动交流等活动,参观博物馆、科普馆、增长学生防震减灾等科普知识,丰富了学生的感性认识和模拟体验,取得了良好的效果。四是学校组织召开家长会,通过小手拉大手的形式,让安全知识走进家庭,通过发放告家长的一封信,引导广大家长和监护人切实履行学生在校外和节假日期间的安全教育和监护责任,有效的预防学生安全事故的发生。

各区县教育局、各学校结合实际,认真组织,扎实开展了丰富多彩的安全宣传教育活动,全体师生广泛参与,通过开展的一系列活动,将安全思维和安全理念贯彻进安全工作全过程,提高了广大师生安全防范意识和科学应对能力。

三、高度重视急救技能的培养

我局高度重视师生基本急救技能的培养,大力普及教师和学生急救知识和技能。市教育局、市红十字会联合开展了全市中小学幼儿园急救员专项培训。全市共培训教师急救员200多人,学生急救知识普遍开展。培训紧紧围绕心肺复苏、气道梗阻、创伤急救、常见急症处置、意外伤害突发事件处理等方面的知识、技能全面开展,并对参培教师进行理论、实践操作考核,考核合格后颁发急救员合格证书。同时,对高年级学生开展急救知识教育和急救基本技能演练,让广大学生知道和了解基本的急救知识,掌握基本急救技能。

四、抓好学生心理健康教育和疏导工作

近年来,我局认真研究发现,因心理问题导致的学生死亡事件呈多发态势,积极关注学生的心理问题和情绪变化,利用科学专业的措施,精准实施心理干预和心理疏导势在必行。我局以立德树人为根本任务,本着“德育为先、能力为重、全面发展”的教育理念,以素质教育为导向,多次组织心理学专家和学校负责人认真研究学生因心理问题导致的死亡案例,密切关注学生情绪变化和存在的心理问题,在提高学生急救技能的同时,做到关口前移,预防为主,精准实施学生心理干预和心理疏导。

(一)高度重视德育工作。全市719个大学区均成立了“学生素质教育工作中心”或“德育工作研究管理中心”,充分利用各学校的优质德育资源,统一策划德育实践活动。2015年投入2272万元用于加快教育信息化基础网络及教育资源库建设,推进德育资源共建共享。委托陕西师范大学心理教育学院等权威部门对全市中小学教师进行学生心理健康专业培训,举办中小学心理健康教师“国家心理咨询师”认证培训班,采取“教师自学+集中培训+国考认证”的形式进行,提高了兼职老师的心理健康教育水平。

(二)拓展德育教育阵地。广泛开展研学旅行实践活动,引导中小学生走进农村、走进工厂、走进军营,走向大自然。目前全市已有169所学校开展了试点工作,确定了18个研学旅行方向,陶冶了学生情操。开展了“圆梦蒲公英·2015”暑期主题活动。通过乡村学生看县城、走进科学世界、品味经典阅读、追寻红色记忆等活动,开阔了学生视野,提高了实践能力,激发他们对创新创造的兴趣,坚定了孩子们的理想信念。

(三)积极推进心理健康教育。我局成立了西安市中小学心理健康教育领导小组,将中小学心理健康教育工作纳入教育事业发展规划,强力推进。进一步完善了“西安市中小学心理健康教师教育指导中心”建设和运行工作。建立了包括学生心理健康教育工作在内的基础教育改革发展情况社会第三方教育评价机制。从2012年起,我市实施民办学校初中招生制度改革和中考综合素质考试科目当中,将心理健康评价作为重要的考察或考试内容。

(四)加强心理健康教师队伍建设。为全市中小学至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师,已配备专兼职教师的学校占学校总数的90%以上。依托大学区学区长学校的优质资源成立大学区“心理健康教育工作室”16个。先后对2100名班主任、100名从事心理健康教育的兼职教师和3600名教学能手、骨干教师、学科带头人进行心理健康教育培训。

(五)积极推进心理健康课程建设。全市中小学校通过利用地方课程、校本课程、主题班队会、专题辅导和学科渗透等多种途径和方式,将心理健康教育贯穿于教育教学全过程。在寄宿制学校,尤其关注留守儿童、安置后的流浪未成年人的心理健康教育工作。截至目前,我市城区学校全部开设心理健康教育课程,涉农区县80%以上学校开设心理健康教育课程。

(六)加强学校心理辅导室建设。全市中小学校均设置了心理辅导室,我局结合义务教育学校标准化建设项目,进一步规范了316所学校心理辅导室的建设和设施配备。

(七)创新心理健康教育模式。我局积极倡导学校设立学生心理社团,2010年开始,我市每年举办一届 “敞开心灵之窗,健康快乐成长”校园心理剧展演活动,由学生创作表演自己身边的事,说自己心中的话,通过观摩、比赛等方式推广校园心理剧,使学生在活动中学会调适心理状态、减缓心理压力、解决心理问题。

(八)大力开展心理健康教育赛教活动。我市已连续举办了5届心理健康教育赛教活动,参与活动教师3900余名,890名心理健康教育课获奖。

五、常态化开展安全应急演练,提高应急处置能力

我局印发了《关于常态化开展中小学幼儿园防灾避灾和自救互救主题演练活动的通知》,明确要求各学校每年应急演练次数和内容,将防范拥挤踩踏事故演练、反恐防暴演练、防震避险应急演练、消防演练、防溺水救护演练、防范意外伤害演练、预防火灾避险演练、防范交通事故演练、校车安全演练等9项涉及学生的应急演练分解到每月。各区县教育局结合实际自选主题,每年举行本辖区学校示范性演练活动1次以上;各中小学校坚持每月进行主题演练活动;各幼儿园结合实际自选演练主题,每季度开展1次应急疏散演练。有校车的学校、幼儿园,还在1月或7月组织开展校车应急演练活动。在此基础上,按照“统一安排、分项实施、突出重点、适应需求”的原则,结合“卫生安全专项教育”、“安全生产年”、“安全生产月”、“安全教育日”等活动,市、区县教育局大力开展应急疏散示范演练。各项演练活动更加注重时效性和针对性,结合学生年龄和生理特点,将意外伤害自救能力和急救技能贯彻其中,科学实施,循序渐进,应急演练已成为学校的日常工作。切实提高了广大学生自防自护和自救互救的能力和素养,提高了学校应对突发应急事件的能力。

六、积极引导家长和监护人落实学生安全监护责任

据统计,近年来有75%—90%的学生非正常死亡事故是发生在校外,凸显了学生在校外期间安全监管的不到位。加强学生安全素养,减少安全事故起数和非正常死亡学生人数是一项系统工程,需要各级教育行政部门、相关部门、学校、家长和社会的共同努力。对此,我局高度重视家校联系,积极做好共同预防工作。学校经常组织召开专题家长会,通过小手拉大手的形式,让安全知识走进家庭,促进家长增强安全意识和防范能力;结合季节特点和事故易发时段,有针对性的发放《致家长的一封信》,积极引导学生家长认真落实监护人职责,切实承担起学生脱离学校监管后的安全教育和安全监护责任;对于留守儿童,学校尽力给予更多的关心和爱护,采取适当的方式与家长取得联系,引导家长或其他监护人履行好监护职责。

同时,我局积极联系各类媒体,大力宣传安全知识和安全理念,会同交警、消防、卫生、食药监、城管等部门,积极开展安全知识进校园活动,努力使安全意识深入人心,做到家喻户晓,努力做到减少学生安全事故起数和非正常死亡学生人数,竭尽全力保障广大中小学生安全健康成长。

七、学校安全管理工作情况简要汇报

(一)积极推进学校安全体验教室建设。2012年来,我局借鉴国际、国内最新安全教育理念,积极联系妇联、儿基会、彩票中心和各爱心企业,分别在我市未央区西航三校、莲湖区郝家巷小学、雁塔区北池头小学、等5所学校分别建立了安全体验教室,培训了一批安全教育骨干教师,通过运用安全体验教室对不同年龄阶段的学生,有针对性的开展“场景式+情景式”安全教育,突出学生急救知识和自救能力锻炼,使学生有更真实深刻的安全体会,取得了很好的教育效果。

(二)大力推进安全技防建设项目。2014年以来,我局持续加大学校安保资金支持力度,总计投入市级资金9369万元,为全市488所学校、幼儿园新建或更新了视频监控系统;为997所幼儿园配备门禁系统1551套;确保了188辆政府配备校车的安全运营。持续加大的资金投入,为做好各项安全工作打下了坚实的基础。

(三)实施安全督查包抓机制。我局按照局领导、机关各处室对应包抓区县、直属学校的安全督查工作机制,成立了14个督查组,全年集中开展督查4次以上各区县教育局也按照领导包面、科室包片、干部包校的包抓机制,对辖区所属学校开展全面检查。

(四)狠抓校园安全管理工作。各学校坚决夯实安全工作责任,严格落实安全管理措施,充实安保人员、加强技防建设、完善物防条件。学校严格落实门禁制度、值班巡查制度、宿舍管理制度、人员车辆进出登记制度等,持续加强各类安全隐患排查整改力度,积极防范学生安全事故的发生。

(五)深入推进学校安全综合治理工作。我局依托市综治委校园及周边治安综合治理专项组工作架构,着力健全完善工作机制,切实加强校园及周边突出问题整治,大力开展校园及周边专项治理,深入推进“平安校园”创建活动。

八、下一步工作思路

我局将按照紧紧围绕学校安全工作“规范化、标准化、信息化”的总要求,着力加强依法治安,积极预防和坚决遏制学生安全事故的发生,努力减少非正常死亡学生数量,将抓好以下各项工作

(一)依法治安,构建安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责”的工作要求,着力构建全市教育系统安全责任体系。要求各级各类学校加强依法治安,明确每一个岗位所承担的稳定安全职责,逐级、全员签订责任书,切实做到各项工作有人管、有人做、有人检查,有人整改、有人复查。

(二)安全教育规范化。将学生意外伤害自救等教育纳入日常教育教学活动之中,贯穿于学校教育各个环节,结合各种教育日、纪念日等,大力加强对学生的教育力度,创新开展安全教育、法治教育、急救自救教育等活动,推动教育实现制度化。同时,充分利用地方课程、校本课程时间,定期开设相关教育课,努力推动教育实现课程化。

(三)演练活动标准化。按照《中小学幼儿园防灾避灾和自救互救演练主题》要求,统筹安排安全、急救、消防、反恐、地震等演练活动。各区县教育局举行本辖区学校示范性演练活动1次以上;中小学校每月开展1次安全演练活动;幼儿园每季度开展1次应急疏散演练。有校车的学校、幼儿园,在1月或7月集中组织开展校车安全应急演练。并通过演练及时修订完善应急预案,锻炼队伍,提高应急处置能力。

(四)“人防、物防、技防”建设规范化。按照《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》要求,规范校园人防、物防、技防建设确保各种设施设备按照相关要求符合安全规范。继续加大学校、幼儿园视频监控系统资金投入,积极改善薄弱学校技防物防条件切实提高校园安全防范能力和安全管理水平。

(五)全面推进安全管理网格化。按照市、区县、学校“三级”安全网格划分,建立条块结合、部门联动、重点突出的学校安全监管网络,市、区县教育局按照包抓责任机制,抓好安排部署、综合协调和监督检查。学校承担安全工作主体责任,建立定岗、定位、定责的校内安全管理网格,抓好安全隐患的排查整治和安全教育落实。

(六)全面落实安全台账信息化。学校建立规范标准的台账信息,形成闭合曲线。市、区县教育局对每次检查情况也要建立工作台帐,检查发现较大隐患和问题,下发隐患整改通知书,提出整改要求和时限,学校整改完成后要及时组织复查,隐患消除后要及时销账,做好记录并存档。

(七)安全检查制度化。学校结合实际,科学制定安全综合检查和日常巡查路线图和检查表,将人员密集场所、重点要害部位、安全关键环节、隐患易发部位等用路线图和检查表无盲点、无死角、无遗漏地贯穿起来。每次检查和巡查时,检查人必须填写检查表,并存档备查。

(八)应急管理规范化。学校每个教室、宿舍、部室、办公室、会议室等室内场所张贴应急疏散路线图,并按规定设置应急疏散指示标志和应急照明装置。严格落实应急值守工作制度,及时报送突发事件信息。

(九)进一步优化校园周边环境。我局将充分发挥校园及周边治安综合治理专项组职能,加强与综治、公安、交通、文化、卫生、工商、食药监等专项组成员单位的协调联动,在2016年将组织专项组成员单位开展校园及周边专项整治行动2次以上。

(十)创新家校、校社联动机制。我局将积极探索和创新如何更好的建立家校联动机制和与家长的沟通机制,引导家长和其他监护人切实履行学生在校外期间的安全监护和安全教育职责,提高安全防范意识,努力实现无缝对接。同时,加强与市级相关部门和新闻媒体的联系,密切合作,大力开展预防和宣传教育,倡导社会树立关心爱护学生安全健康成长的氛围,集中最大力量,积极预防学生校外安全事故,努力减少学生非正常死亡数量。

在今后的工作中,我局将坚持以问题为导向,狠抓安全责任落实,强化依法治安,着力加强和改进学校安全管理工作,深化学校安全工作各项改革和创新,不断提高学生自救自护能力。我们将采取更加强有力的措施,更加切实有效的办法,解决学校安全工作中存在的突出问题和隐患,全力维护广大学生生命安全,为教育系统推进品质西安建设、实现十三五良好开局提供强有力的安全保障。

    最后,感谢贵委对教育工作的关注与支持,我们将一如既往地做好校园安全各项工作。

西安市教育局

2016年4月25日

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